湖北省人民政府关于进一步优化生长情况增进实体经济生长的若干意见
各市、州、县人民政府 ，省政府各部分：
为应对目今庞大多变的经济形势 ，进一步优化生长情况 ，资助企业切实解决生产经营中的突出困难和问题 ，增进实体经济生长 ，实现稳中有进目标 ，现提出如下意见：
一、切实减轻企业税费担负
(一)严格落实国家已出台的进口设备减免关税、企业研究开发用度加计扣除等各项税收优惠政策 ，从2012年12月1日起开展营业税改增值税试点。在坚持依法征税、应收尽收的同时 ，坚决杜绝“寅吃卯粮”、收过头税、转引税款、虚收空转和为增加收入而违规提高企业预缴所得税比例。对违反划定的政府和部分主要卖力人 ，要严肃追究其责任。三年内暂停调解土地使用税适用税额标准 ，对缴纳土地使用税确有困难的 ，按税收治理权限报批后予以减免。对执法、规则明确划定可以缓征的税款一律缓征。
(二)开展专项行动 ，进一步清理整顿和规范涉企行政事业性收费 ，严格实行“收支两条线” ，凡收费标准有上下限的 ，一律按下限标准收��；除国家和省按划定程序审批设立的涉企行政事业性收费项目外 ，其他一律予以取消。加大对违法、违章收费行为的查处力度。公路、铁路、机场、口岸、通信、海关、检验检疫等效劳价格和收费对小微企业应予优惠。
(三)在确保社会包管待遇准时足额拨付、社�；鹫Ｔ诵械那疤嵯� ，对切合产颐魅政策导向、暂时陷入经营困难的企业 ，实行社会包管费“五缓四减”政策。经市(州)人民政府批准 ，困难企业可以在一按期限内缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育包管费 ，缓缴期限不凌驾6个月 ，缓缴期间免收滞纳金；各地可以凭据社会包管基金收支情况 ，经市(州)人民政府批准 ，在一按期限内适当降低企业缴纳医疗、工伤和生育包管费的费率 ，期限最长不凌驾1年 ，各地降低费率计划报省人社厅备案 ，全省降低失业包管费率计划由省人民政府另行研究确定；对切合条件的企业职工加入企业所属培训机构或定点培训机构岗前就业技术培训的 ，可按划定给予培训补贴；可使用失业包管基金支付困难企业稳定就业岗位补贴 ，补贴额不凌驾统筹地区上年度征收额的30% ，困难企业申请补贴额不凌驾上年度该企业缴纳失业包管费数额的40% ，具体步伐由省人社厅、省财务厅另行制定。
二、着力改善金融效劳情况
(四)支持金融机构充分运用表内、表外两种资源和间接、直接两种融资手段 ，进一步盘活信贷存量 ，着力包管对实体经济的融资供应 ，确保信贷和社会融资规模的适度增长�；髀涫涤敫魃桃狄小⒄咝砸邢嘀槿范ǖ男糯式�。增强对金融支持湖北经济生长“早春行”运动和重点项目银企对接会签订授信协议的跟踪、督办。勉励银行业金融机构对切合条件的企业和重点基础设施建设项目实行贷款展期 ，适当简化展期贷款的审批流程 ，提高展期贷款的审批效率。支持金融机构开展金融产品和效劳方法立异 ，积极探索信用贷款、贷款与包管相结合等新的灵活融资方法。
(五)继续开展银行业金融机构收费专项治理行动 ，建立果真、完善的违规收费举报和投诉机制 ，催促银行业金融机构严格凭据“四果真、七禁绝”要求规范开展金融业务 ，纠正直接或变相加重企业担负的贷款违规收费行为。勉励地方政府通过购置中介组织效劳或大幅下调收费标准等方法 ，降低或者免除企业贷款典质、评估等中介用度。将企业治理典质贷款的用度率等指标纳入金融生态情况检测评价体系。建立年度考评奖励机制 ，对新增存贷比凌驾上年和全省平均水平的金融机构给予一定奖励。
(六)引导银行业金融机构执行差别化的信贷政策 ，在增强危害订价能力的基础上 ，建立规范、合理的贷款利率浮动机制�；蛏霞墩≌咧С� ，争取三年内在每个市(州)至少增加一家股份制商业银行营业网点 ，在每个县(市)建立一家农村商业银行 ，在每个村建立一个电话银行。对向高新技术企业和战略性新兴工业项目贷款利率不凌驾基准利率和向工业转型升级项目贷款利率上浮不凌驾基准利率10%的银行业金融机构 ，在年度考评奖励中予以倾斜。
(七)大力开展多形式、多条理的银企相助 ，打造银企对接融资平台 ，建立项目贷款需求宣布制度 ，重点向金融机构推介切合国家产颐魅政策和我省工业转型升级导向的项目 ，推介中小微企业融资项目 ，按期调理和通报银企对接情况。分行业、分专题、分条理召开流动资金贷款协调会 ，资助企业缓解资金困难。在汽车、装备、冶金、石化、食品、纺织等行业上下游相关企业之间开展工业链融资。对与重点建设项目建立稳定供应关系的企业 ，开展订单融资。对因原质料和产品资金占压造成资金周转困难的企业 ，开展存货和应收账款质押等方法融资。各地应建立中小企业贷款危害赔偿资金 ，对向中小企业提供贷款的金融机构给予补贴。
(八)加速推进企业上市融资 ，勉励企业刊行企颐魅债、中期票据、短期融资券、中小企业私募债 ，做好武汉东湖新技术工业开发区“新三板”试点 ，增强武汉股权托管交易中心等区域性场外市场建设 ，积极拓展境外资本市场融资渠道 ，规范生长创业投资和私募股权投资基金 ，加速形成多条理资本市场融资花样。支持上市公司通过增发、配股等形式再融资。省财务对乐成在种种债券市场融资、境内外上市以及在“新三板”、区域性股权市场上挂牌融资的企业给予适当奖励。
(九)大力优化县域金融效劳 ，加速生长村镇银行、贷款公司以及小额贷款公司等新型农村金融效劳机构 ，推动每个县(市)至少培育壮大一家融资性担�；�。勉励县域新增存款主要用于外地贷款 ，支持地方将财务性存款向存贷比高的金融机构流动 ，力争三年内县域存贷比每年提高2个百分点以上。增强对中小企业的会计效劳和融资培训 ，提高企业金融素质。勉励商业银行设立中小企业金融效劳专营机构 ，提高对中小企业金融效劳效率和效劳水平。
三、积极支持企业开拓市场
(十)加大政府机关、事业单位和省属国有及国有控股企业采购质优价廉的产品和效劳的力度 ，对具有自主知识产权的技术、产品、设备等实行首购或订购制度。组织开展差别条理、差别类型的重点企业与重大项目对接相助运动 ，扩大钢铁、水泥等产品省内循环。引导省内企业相互配套 ，提高配套效率 ，降低配套本钱。推动省内企业与大宗物资采购单位、大型商场及商贸流通企业建立互购互销合约和相助机制 ，增进配合生长。加速推进连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务等现代流通方法。
(十一)增强省内产品品牌培育、宣传和推广 ，有针对性地组织和加入海内外种种产销会。加大市场监管力度 ，进一步做好攻击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品事情 ，依法严厉攻击侵权和假冒伪劣行为。抢抓新一轮刺激消费政策机缘 ，资助优势企颐魅争取进入国家汽车、家电、建材等产品补贴目录。完善节能节水产品生长政策 ，支持本省节能节水产品拓展市场。
(十二)加大出口退税、税收减免等有关政策的宣传和执行力度 ，支持企业开拓国际市场和扩大出口。优化出口效劳 ，提高通关、出口退税效率 ，降低相关收费 ，减少出口本钱 ，增进机电产品、高新技术产品和优势农产品等扩大出口。勉励出口企业开展境外注册认证和品牌宣传。勉励具备条件的企业“走出去” ，建立和并购境外原质料生产基地、研发机构、营销网络 ，以对外投资与经济相助发动贸易、技术、资源等相助生长。
四、大力推动工业投资有效增长
(十三)加速推进重点项目建设 ，完善重点项目推进事情机制 ，加速推进在建续建重点项目 ，抓紧谋划一批新的重大项目。强化重大项目前期事情 ，增强与国家部委的对接 ，争取更多支持。在集约节约用地的前提下 ，省里安排年度新增建设用地计划、年度供地计划时 ，对主导工业项目生长用地予以重点倾斜 ，对前期推进快、开工条件好的项目予以重点包管。增强重点建设项目用能、用水等要素包管。
(十四)支持企业接纳新技术、新工艺、新设备、新质料 ，对现有设施、工艺条件及生产效劳等进行革新提升 ，支持企业增强科技结果转化和新产品开发 ，支持企业向上下游延伸工业链。从2013年起 ，在统筹安排省财务用于支持工业领域种种专项资金的基础上 ，进一步加大财务资金投入 ，围绕实施“两计划一工程” ，重点推动汽车、石化、装备制造、电子信息、食品等支柱工业向更高条理迈进 ，积极运用高新技术、先进适用技术和信息技术革新提升钢铁、有色金属、纺织、建材等古板优势工业 ，生长壮大新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新质料、新能源汽车、节能环保等高新技术工业和战略性新兴工业。对接国家老工业基地调解革新计划 ，支持老工业基地企业搬家革新项目。
(十五)加大农产品加工业“四个一批”工程实施力度 ，继续发挥省财务调理资金作用 ，推进农产品加工业快速生长 ，重点支持基础好、生长快、竞争力强的龙头企业加速打造成为过五十亿、过百亿的大企业；制定实施全省农副产品加工行颐魅振兴计划 ，支持主干龙头企业做大做强 ，推动优势资源整合；以企业为主体 ，依托优势科研院所和大专院校 ，加速构建一批在全国有竞争力的农业科技工业链条；增强水产、粮油、畜牧、果蔬、茶叶等工业基地建设 ，满足农产品加工企业原料供应需求�；さ赜弑昙羌迳瘫旰椭っ魃瘫� ，加大特色农产品的培育和�；�。
(十六)加速生长现代效劳业 ，充分发挥好财务资金的引导刊行动用 ，在统筹安排省财务用于支持效劳业领域种种专项资金的基础上 ，进一步加大财务资金投入 ，重点支持基础条件好、增长潜力大、刊行动用强的金融、现代物流、信息效劳及软件效劳与外包、现代商务、文化等重点工业 ，培育生长研发设计、动漫、通用航空等新兴效劳业。
(十七)增强项目建设用地批后监管 ，建立健全工业园区和工业用地逐宗跟踪核查机制 ，开展项目闲置用地清理专项行动 ，加大对企业“批而未用”土地和各地“批而未供”土地的依法清理和处理力度 ，积极稳妥推进闲置土地处理和低效利用建设用地二次开发。
五、努力营造良好生长情况
(十八)进一步转变政府职能 ，强化行政效劳意识 ，接纳“一企一策、一事一议”步伐 ，加大协调力度 ，积极主动为企业排忧解难。各级政府现有支持企业生长的种种财务专项资金要尽快落实到企业 ，充分发挥引导和放着述用。进一步简化高新技术企业认定程序 ，加速推进高新技术企业认定事情。对已经认定的外省高新技术企业到我省落户且仍从事其主营业务的 ，有效期内不再重新认定。
(十九)进一步规范行政审批前置中介效劳行为 ，引进竞争机制 ，积极培育生长社会中介效劳机构 ，积极推进事业性中介机构与行政部分脱钩和改制 ，突破行业垄断 ，切实优化效劳情况 ，提高效劳质量。各级政府行业主管部分不得擅自设置区域性、行业性的中介效劳执业限制 ，凡具备相关执业资质、切合市场准入条件的中介机构 ，均可在我省执业或依法在行业主管部分备案后执业。切实规范中介机构执业行为 ，建立并严格实行效劳允许制、执业公示制、一次性见告制、条约治理制、依规收费制、执业纪录制等中介效劳制度。增强对中介机构及其执业运动的联合监管 ，增进中介效劳业规范生长。
(二十)落实增进民间投资政策 ，有针对性地抓紧策划储备一批吸引民间投资项目 ，在铁路、公路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域推出一批重大项目 ，率先向民间投资开放。勉励有一定规模的个体工商户、个人独资企业升级转型为公司 ，勉励自主创业兴办公司。对转办设立或创业设立注册资本50万元以下的有限责任公司 ，自2012年1月1日至2014年12月31日三年内 ，免收注册挂号费。
(二十一)指导职业技术学校凭据企业需求 ，有针对性地开设课程 ，实施灵活多样的教学。对普通本科院校、种种职业技术院校和技工院校组织应届结业生在外地就业抵达一定比例 ，并签订1年以上期限劳动条约的 ，经审核确认 ，由外地政府给予一次性补贴；对种种公共就业人才效劳机构和具有资质的职业中介机构介绍中等以上学校结业生和技术型人才到省内企业就业 ，并签订1年以上期限劳动条约的 ，经人社部分审核后 ，由企业所在地政府按每人200元给予职业介绍补贴。
(二十二)增强开发区和重点企业周边的商务、金融网点、学校、医院、公租房、廉租房等配套项目建设 ，减少企业办社会压力。加大对企业周边水、电、燃气等生产性配套效劳设施建设。严厉查处垄断行业拒绝与他人交易、限定他人购置其指定经营者的产品、滥收用度等不正当竞争行为。
2012年8月21日
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