湖北省人民政府关于
进一步加速资本市场生长的若干意见
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鄂政发[2011]20号
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各市、州、县人民政府 ，省政府各部分：
为充分利用和生长资本市场 ，积极构建多条理资本市场体系 ，显著提高直接融资比重 ，实现我省经济社会又好又快生长 ，现提出如下意见：
一、积极培育上市后备资源 ，加速企业上市程序
（一）大力挖掘和培植上市后备资源�？埂鞍偌移笠瞪鲜泄こ獭� ，全省每年报会企业要抵达20家以上 ，报领导企业坚持在30家以上 ，重点推进类上市后备企业坚持在50家以上 ，重点跟踪、动态治理培育类上市后备企业资源。各地要引导和勉励创业投资基金等危害投资机构加入后备企业改制上市 ，着力推进上市后备企业与创业投资基金和种种私募股权基金相助 ，引入危害投资 ，全面提升企业品质。今后 ，列入省级重点上市后备企业资源库的企业 ，应优先从引入危害投资的后备企业中遴选。
（二）加速企业改制上市进程。支持企业实施股份制革新 ，努力降低企业股份制革新本钱。对纳入“湖北省重点上市后备企业资源库”的企业给予以下支持：优先治理立项审批、转报或批准、备案等手续；优先安排建设项目用地计划指标；对企业改制上市历程中涉及的土地资产处理、税收、环保等重大问题 ，政府相关职能部分应提前主动介入 ，增强政策指导与效劳 ，不违反现行执法、规则、规章、政策的 ，应优先快办 ，没有具体政谋划定的 ，要一事一议 ，特事特办。
（三）勉励企业多渠道上市融资。支持企业合理选择上市途径 ，自主选择中介效劳机构。勉励和支持资产规模较大、盈利水平较高的企业在主板市场上市；勉励和支持具有生长潜力的特色企业和高新技术企业在中小企业板上市；勉励和支持切合战略性新兴工业生长偏向的企业在创业板上市；引导和支持具备条件的企业在境外市场上市融资。勉励和支持国家级高新区科技型企业在代庖股份转让系统挂牌交易。勉励和支持中小企业在未上市公司股权交易市场交易股权 ，增强资本与技术的对接。
（四）重奖上市企业。继续贯彻《省人民政府关于推进企业上市的若干意见》（鄂政发[2008]42号） ，对在上海证券交易所、深圳证券交易所乐成首发上市的企业 ，省政府一次性给予200万元奖励；关于我省企业在省内买“壳”上市或在外省买“壳”并将上市公司注册地迁至省内的 ，省政府一次性给予企业200万元奖金；对在外洋乐成上市的企业 ，省政府一次性给予200万元奖金。各市、州、县人民政府对企业上市可接纳分阶段的补贴或奖励 ，减轻企业上市本钱。
二、推进上市公司做大做强 ，不绝提高证券化率
（五）推进上市公司并购重组。勉励有条件的上市公司接纳定向增发等方法实现整体上市。支持融资能力强的上市公司收购兼并同行业上市公司和非上市公司 ，发挥规模经济优势。市州政府和行业主管部分要催促ST上市公司开展资产重组事情 ，化解危害隐患 ，恢复其连续经营能力和再融资能力。关于业绩无法好转的上市公司 ，企业所在地政府和省级行业主管部分要资助其引进有实力的战略投资者 ，注入优质资产恢复连续经营能力。
（六）勉励上市公司再融资。勉励和支持上市公司接纳增发、配股、刊行可转换债券、公司债券等方法 ，扩大再融资规模。各级政府和相关部分对上市公司再融资投建项目的立项、审批手续治理等方面要给予政策支持 ，提供便捷效劳。
（七）提高国有资产证券化率。各级政府要积极推进国有企业和国有资产的并购重组。组织引导省内国有企业（集团）和投融资平台公司加入省内上市公司的并购重组 ，借助资本市场的平台功效 ，运用股权转让、股份合并、吸收合并等手段 ，加速推进国资、国企的开放性和市场化重组 ，不绝提高国有资产的证券化率。
三、大力生长股权投资 ，增进资本要素集聚
（八）做大创业投资引导基金规模。通过财务投入、吸收社会资本和自身循环等方法 ，逐步扩大省级创业投资引导基金规模。发挥省级创业投资引导基金的放大效应 ，通过阶段参股等方法支持种种创业投资基金在我省设立与生长 ，壮大全省创业投资基金的规模。勉励各市、州人民政府和省级以上高新区设立创业投资引导基金。
（九）建立创业投资危害赔偿机制。为支持创业投资企业生长 ，降低创投机构投资危害 ，吸引创投机构对我省中小型科技企业进行投资 ，在省政府设立的省级创业投资引导基金中建立创业投资危害赔偿机制 ，支持引导创业投资机构向首创期科技型企业投资。具体步伐由省财务厅、省发改委、省科技厅、省政府金融办制定。
（十）大力生长股权投资基金。省政府金融办、省发改委、省财务厅、省科技厅、省工商局等有关部分要抓紧研究增进我省股权投资基金生长的有关政策 ，提出帮助工业投资基金、股权投资基金、创业投资引导基金和创业投资基金等股权投资类企业生长的政策步伐 ，为股权类投资企业在鄂生长创立良好的政策情况。引导股权投资机构积极加入省内大型主干企业并购重组 ，为企业提供先进的治理经验和其他增值效劳。关于股权投资机构因收回、转让或清算处理省内困难企业股权投资而爆发权益性投资损失 ，可以按税规则定在税前扣除。支持股权投资机构通过产权交易所等要素市场转让其持有的投资企业股权 ，拓宽股权投资的退出渠道。
（十一）勉励股权投资类企业在试点地区注册挂号。充分利用东湖新技术开发区纳入股权投资企业国家备案治理试点地区的契机 ，引导和勉励种种股权投资企业到东湖国家自主立异示范区落户 ，把东湖国家自主立异示范区打造成为试验股权资本化、智力资本化的“资本特区”�；手浠Ф录际蹩⑶墓扇ㄍ蹲势笠瞪昵牍冶赴� ，提高募集资金的信用和能力。
四、扩大债券刊行规模 ，拓展企业融资渠道
（十二）大力生长债券市场�；С质∧谇泻戏⒄跫耐度谧势教ü究衅笠明日� ，着力推动我省古板优势行业和一批重点企业的发债融资事情 ，实现规模优化和扩张、技术革新和升级。推进刊行中小企业荟萃债券 ，解决中小企业融资难问题。支持切合发债条件的上市公司刊行可转债、公司债融资 ，扩大债券直接融资规模和比重 ，改善我省资本市场直接融资结构。勉励和支持企业综合运用短期融资券、中期票据、中小企业荟萃票据、超短期融资券等债务融资工具。
（十三）支持金融机构拓展债券业务。支持本土证券公司积极加入区域性债券市场的建设 ，大力生长债券承销业务；支持具有承销资质的银行业金融机构为省内企业刊行债券进行承销；勉励地方性法人银行业金融机构刊行金融债券；引导地方性法人金融机构、非金融企业、企业年金基金、信托理工业品加入全国银行间债券市场从事债券投资等业务。
五、生长融资租赁和信托业务 ，积极推进金融立异
（十四）大力生长融资租赁�；鹑谧饬薰竞腿谧首饬薰驹谖沂∩枇⒎种Щ� ，开展融资租赁业务。支持光大金融租赁公司做大做强 ，形成龙头效应 ，发动区域业务生长�；し且邢底饬薰� ，形成聚集效应。经国家批准经营融资租赁业务的单位所从事的融资租赁业务 ，以其向承租者收取的全部价款和价外用度（包括残值）减除出租方担负的出租货物的实际本钱后的余额为营业额盘算营业税。经国家有关部分批准 ，2012年12月31日前 ，在我省新设或迁入的金融租赁公司和融资租赁公司法人机构 ，自开业年度起两年内 ，由税务挂号地财务部分按其缴纳的营业税和所得税省及省以下部分给予等额奖励。
（十五）推进信托产品和业务立异。支持省内信托公司加速改制 ，建立现代金融企业制度。勉励信托公司开发证券类、投资类、工业生长类、基础设施类等信托产品 ，开展与企业兼并、收购、重组有关的投资银行业务 ，探索开展房地产信托投资基金、资产支持信托等直接融资型立异业务。
（十六）勉励开展知识产权质押和股权质押贷款业务。推行知识产权质押挂号制度 ，勉励商业银行开展专利、商标权等知识产权质押贷款业务 ，增进知识产权增值效劳体系建设。在高校和科研机构开展知识资本化试点事情 ，建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度 ，探索形成科技结果资本化的模式 ，增进支持自主立异的多条理资本市场生长。勉励商业银行依托股权托管开展股权质押贷款 ，金融机构要规范操作程序和增强危害防备体系建设 ，工商部分要做好规范股权出质挂号事情并维护交易宁静 ，担�；挂尤� ，产权交易机构要提供股权挂号托管、股权信息监测和股权转让平台 ，配合为商业银行开展企业股权出质融资业务创立条件 ，为中小企业开辟新的融资渠道。
六、增强场外市场建设 ，构建多条理资本市场体系
（十七）积极加入场外市场建设。支持武汉东湖新技术开发区、襄阳高新区和宜昌高新区创立条件尽快纳入“代庖股份转让系统”扩大试点规模。武汉、襄阳、宜昌市人民政府要完善帮助和奖励政策 ，培育更多的优质市场主体 ，引入有实力的券商和中介机构 ，为园区内非上市股份有限公司进入“代庖股份转让系统”;挂牌涤讪基础。省有关部分要凭据国家有关政策 ，积极开展非上市公司股权交易试点探索 ，疏通股权投资和危害投资的进出通道。凡我省企业在“代庖股份转让系统”挂牌和在非上市公司股权交易市场首次乐成挂牌且交易股权占总股本比例抵达10%以上的 ，由企业所在地政府给予适当奖励。
（十八）加速推进产权市场生长。推行股权集中挂号托管 ，规范公司股权治理 ，�；す啥比ㄒ� ，为股权交易和质押融资创立条件。通过整合资源 ，完善体系 ，提升功效 ，立异生长 ，力争到“十二五”期末 ，形成以武汉光谷联合产权交易所为载体 ，以交易股权、知识产权和排污权为主 ，种种资产处理为辅的多条理、多功效、多板块、多元化的区域性产权市场交易中心�；剿魃そ鹑谧什灰缀臀幕帐跗方灰椎纫厥谐�。
七、大力生长中介机构 ，完善中介效劳体系
（十九）支持证券经营机构做大做强。推动省内证券公司完善法人治理结构 ，提升内控治理 ，增强对分支机构的集中统一治理�；С种と驹谑∧谕卣蛊笠挡莆裾樟稀⒏闹屏斓肌⒈＜龀邢纫滴�。勉励省内证券公司通过境内外上市、收购、兼并、增资重组等方法 ，增强资本实力和抗危害能力 ，逐步生长成为资本富足、内控严密、运营宁静、效劳和效益良好的现代金融企业。
（二十）大力引进中介效劳机构来我省生长。为资本市场效劳的中介机构数量缺乏 ，已成为影响我省资本市场生长的制约因素。要大力引进海内外规模大、实力强的证券、期货公司以及具有从事证券业务资质的会计师事务所、律师事务所、评估机构等证券效劳机构落户我省 ，勉励其将总部迁至我省或者设立区域性总部。支持资质好、执业质量高的中介机构 ，优先加入我省上市后备企业和拟刊行债券企业以及其他拟进入资本市场投融资企业的专业效劳。各市州要制定优惠政策 ，对新落户中介机构给予一次性落户奖励 ，并对其担负的租赁费、契税、房产税等办公用房支出给予一定的补贴。
八、大力生长期货市场 ，提升效劳实体经济能力
（二十一）壮大期货经营机构规模。研究制定加速期货经营机构生长的步伐 ，扩大期货机构资产规模 ，提高盈利水平。勉励我省期货公司引进战略投资者 ，壮大机构资本实力 ，提升行业职位；支持有实力的期货公司走出去 ，生长省外经营网点；勉励有条件的期货公司开展业务立异 ，拓宽经营规模 ，走特色化经营之路。
（二十二）大力生长期货交割库。增强对交割库的治理和指导 ，实时解决交割库面临的困难和问题 ，积极发挥交割库效劳工业的功效。加大与相关期货交易所的相同协调力度 ，加速推进交割库的申报进程 ，争取相关期货交易所在湖北设立现货交割库。
九、增强资本市场人才步队建设 ，加速高条理人才引进程序
（二十三）启动资本市场人才培养计划。体例《湖北省资本市场紧缺人才目录》 ，启动湖北省资本市场人才培养专项计划。依托湖北省引进外洋高条理人才“百人计划” ，引进一批资本市场紧缺急需的外洋高条理人才和复合型人才。发挥境内外专业培训机构和武汉大学、中南财经政法大学等省内高等院校的优势 ，建立一批人才培训基地 ，对我省资本市场生长急需的种种高管人员、专业人才进行培训 ，提高其治理水平和专业技术。
（二十四）积极营造有利于资本市场人才生长的政策情况。建立资本市场高条理人才库 ，制定日常联系和效劳步伐 ，做好跟踪效劳和联系相同事情 ，为引进和留住人才创立良好条件。各市州要研究制定资本市场紧缺高条理人才引进政策步伐 ，完善配偶安顿、子女就学、薪酬、住房、社会包管、医疗包管、收支境、落户等优惠政策。
十、增强组织领导 ，增进资本市场健康有序生长
（二十五）进一步完善事情机制。目前 ，我省已建立了由省政府领导任组长的省推进企业上市事情领导小组和省推进上市公司并购重组协调小组 ，领导全省企业上市和上市公司并购重组事情。在这两个领导小组的强力领导下 ，建立由省政府金融办牵头 ，省发改委、省经信委、湖北证监局、省国资委、省财务厅、省环保厅、省领土厅、省科技厅、省地税局、省工商局等部分加入的资本市场联席集会制度 ，按期研究、协调我省资本市场生长中遇到的具体问题 ，为省领导小组决策提供建议意见。
（二十六）加大培训和宣传力度。有计划地对各市州县党政领导和重点企业卖力同志进行培训 ，普及资本市场生长的目标政策和业务知识 ，资助理解资本市场生长的内在纪律 ，掌握资本市场生长的新形势 ，提高对加速生长资本市场重要性的认识。加大媒体宣传和引导力度 ，广泛宣传资本市场生长的政策信息和生长动态 ，介绍企业上市和债券刊行等方面的乐成经验 ，增强社会民众对资本市场的正确认识和全面了解 ，营造资本市场生长的良好气氛 ，形成推动资本市场生长的协力。
（二十七）增强资本市场监管。各级政府和相关部分要建立健全应对资本市场突发事件的应急机制和防备化解危害的快速反应机制 ，防备资本市场危害。证券监管部分要切实增强对市场主体监管 ，规范市场行为 ，维护市场秩序 ，包管市场加入者的正当权益。广电、新闻出书、通信治理等部分要增强资本市场建设的新闻宣传和舆论引导事情 ，健全舆情监控研判机制 ，规范相关市场信息的流传行为。公安、工商行政治理、证券监管等部分要增强协调配合 ，依法严厉攻击不法股票刊行和交易、不法或变相开展证券期货业务、泄露内幕信息或从事内幕交易等违法违规行为。落实攻击不法证券运动和善后处理属地原则 ，维护资本市场秩序和社会稳定。
二〇一一年四月十八日
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主题词：经济治理资本市场意见
湖北省人民政府办公厅;2011年4月25日印发